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第五百四十五章 监察 司法

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    ‘朕,首先要改革地方监察制度。’,李忱说话了,每次说朕,都代表他很严肃,不然唐朝皇帝说我怎么,我要如何,都是很平常得口语。

    ‘圣人要在州一级设立新得监察机构?’,关系到本职,魏沫当先问道。唐代的监察制度,最高就是以道为一级。每道设立采访处置使,黜陟使等等官职。然后州县,都有司功曹,负责考官吏。但是基本上,州县是个管各的。

    朝廷能管得,就是在道一级。不然就是监察御史。唐代的监察制度,是御史台。最高长官就侍御史大夫。目前是由魏沫担任。

    其下,有监督朝廷官吏的,有监督地方得,有参与案件审理得,三司会审,就是由御史台、刑部和大理寺,共同针对冤案、重大案情和涉及五品官以上。其下还有小三司,级别较低,由侍御史,刑部郎中和员外郎,以及大理寺司直、评事推迅,这是明清时代三司会审得来源。

    然后,御史台还有监察地方得职责。御史台分为台院、殿院和察院。台院负责刚刚讲得那些,以及更多的职责,最高长官是侍御史。殿院,就是很让人讨厌的,上朝时候盯着人,是不是有失仪得情况。

    除了这个讨人厌得职责,他们还负责两京得巡察。地方上,就是交给察院。这让察院得监察御史,一年到头都不在长安。很累,品阶也很低,不过权利很大。

    基本上,监察御史什么都管,地方上什么事情,他都可以管。这跟他品阶无关,唐高宗时,监察御史韦思谦说,“御使出使,不能动遥山岳,震慑州县,为不任职。”。

    虽然他们,经常受皇帝委派出巡地方,往往一去就数月半载,可是京师事情也要管。到了玄宗朝,权利更提升了一些,玄宗让他们,对尚书省六部,实施监察,“分察尚书六司,纠其过失”。

    是不是很眼熟,监察御史分别监察各部,号称六察官。对明代制度有印像的话,就会发现,这就是明代得六科给事中,明代废除宰相,提升六部职能。而朱重八,不仅模仿唐代设立府兵,还模仿唐代监察制度,设立了六科给事中,给六部找麻烦。

    那么,说了这么多,李忱到底要怎么改呢?‘朕要把各州县主簿,别驾,都直属于朝廷,由御史台监管。’

    县令权利很大,主簿和县丞,都只是他的副手,基本上管不到他。这次会发生事情,就是地方县令一手遮天,主簿可以监督县级得官吏,对于县令也可以对抗。

    只是,李忱也不想要出现主簿和县令对抗得场面。两个人整天内斗,什么事情都不要做了。并且,基本上主簿还是低县令一级,县令如果强势,他也没办法。

    李忱要改进这种情况,不能让县一级失控,他要做的很简单,就是让州,可以督察到县。唐代的州,权利不是很大。首先,基础太小,一个州不过管辖四、五个县,少一点得,一两个都有。

    对比汉代,汉代一个郡,可是十五各县。地方千里,人口百万。基础大,力量雄厚,可以建设地方。唐代就不行了。上州十万户,下州不过万户,要建设地方有心无力。

    这也是为什么唐代道一级,会兴起得原因。慢慢的从唐初,一个督察范围,人员还不固定得,变成有固定治所、僚属,员额越来越多。

    管得东西也越来越多,朝廷下派的各种使职去地方,管辖几个比较广得范围内得各种职能,让道级官员慢慢的从原本临时性质,变成常设性质得原因。

    此外对比汉代,唐太刺史不领军衔,不能自辟僚属,也不能决定死刑,地位就大大不如汉代郡守,甚至连升迁都不如,不要说像汉代那样,调派朝廷当九卿,连下州刺史升到上州都不容易。

    这样来看,刺史不重要吗?其实不然。唐初时,太宗对刺史职务看得很重,他会把刺史名字,记在屏风上,还把他们的优劣写上去,这样他无论坐卧都可以看到,有什么好得,差的政绩,都了然于心。

    李忱也模仿了,贞观政要,他看了很多遍,很多制度都学习了,他是没写在屏风上,而建立夹袋,把各州刺史个性、政绩,都录了进去,范围还包括了藩镇官员。

    甚至私底下有人称他为小太宗。确实,他自认他很尽心,大唐在他手中焕然一新,只要后代不是完全,那种神级败家子,像隋炀帝那样,大唐应该短时间内,几十,也许上百年都还可以维持。

    可如今他觉得,这种因人成事得方式,太不可靠了。靠着他这个主政者,时刻牢记,那要是后代子孙,没这么尽心,就不管了?

    与其放再那么远,管都管不到。不如,把监察权收回朝廷。主簿,不再归属于县令管理,直接归属州一级。

    主簿原本执掌检查文书簿籍是否有违制、失误,并加以纠正。他的职务不变,还是继续督察地方,不过,他的上一级,将不会是县令,而是“别驾”。

    州一级得官员,刺史之下有别驾、司马、长史、以及录事参军。其中前三者是上佐官,假如刺使出缺,可以带刺史处理政务。

    不过,这个制度发展至今,这三个职务演变至今,通常用来安置宗室,或者官员养老等退休。被白居易戏称,这是“养老官”。这几个职务,甚至有些州还没有设立。

    而各州,真正管事得,就是刺史和录事参军,录事参军是刺史副手,假如以上三各上佐官出缺,刺史又不到任,就是录事参军代理。

    李忱如今就是,把养老功能得别驾,担负起监督州、县得责任。一样直属于朝廷。

    而州的再上一级,则是道。这个就不变了。唯一不同得,就是将按采访处置使,黜陟使等官员,作个统整,以后都归于御史台,等同于监察御史。监察御史,是个不错的设置,很合李忱意,朝廷可以监管地... -->>
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白领情缘美丽的儿媳妇
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