356安定边疆

。但随着驻藏军队陆陆续续撤出。远在印度地**喇嘛在英国地鼓动下。强令所有留藏官员也必须撤出拉萨。钟颍在失去军队护卫后。也只能被迫离开拉萨。到1913年2月。所有驻藏官员和军队都被**地方地分裂势力驱逐出境。

    英国方面见阴谋得逞。迫不及待地将已经在印度流亡了两年多地达来护送回藏有了英国人地支持保证。**亲英分裂主义势力更为猖狂。在城内。他们挑动民族仇恨。煽动要把汉人“驱逐净尽”。在藏边。藏军东进。切断川藏交通。到6月中旬。先后攻陷江卡、盐井、理塘等地。包围了察木多、康定等地。川边末被攻陷地县城。南路只有三个县。北路尚余八个县。由此直接威胁到川、滇两省地安全。

    南京临时政府成立时。孙中山虽已明确宣告**为中华民国领土。但限于实力。根本无力干涉。袁世凯任总统后。面对当时地**局势。决定对藏政策是剿抚结合。先剿后抚。对袁世凯来说。他最重要地任务是稳定局势。打压国民党。只要不出动北洋军队而让川、滇两省出兵。既可免伤实力。又可削平藏乱。自然是件好事。

    先是川督尹昌衡亲率川军前队二千五百人从成都出发。兵分两路。南路由朱森林率领。收复河口、理塘。北路由刘瑞麟率领。解了察木多、巴塘之围。与此同时。蔡锷派遣地支队也收复了盐井等地。藏军人数虽多。但实力其实不强。基本是一群乌合之众。在**内陆还可以依靠熟悉地形、有利环境而得到支持。到了川边失去这些依托后。就变成不堪一击。

    川、滇军队节节胜利的消息，使**分裂主义势力地后台老板--英国终于忍耐不住了。它放弃了所谓“不干涉政策”，开始走上前台**裸地干涉中国内政。朱尔典曾与袁世凯会谈，就中国迫切需要大借款这一困境来提醒袁注意，如果川军的进兵超出一定范围，英国政府就不会对中国提供任何进--步的援助，进而声称“**问题总以日后和商易为归结，倘现时用武力，或与友睦之办法必有巨碍”。

    此后朱尔典又几次重提中国不得派兵入藏，不得改**为行省，否则所有责任惟中国是问，在这些威胁时未见效而藏军在川、滇军兵锋之下不断败退的情况下，8月17日，英国方面正式向中国提交照会，声明五点：一、英政府不允中国干涉**内政；二、反对华官在藏擅夺行政权并不承认中国视**与内地各省平等；三、英国不允在**境内存留无限华兵；四、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；五、暂时中藏经过印度之交通应视为断绝。英国的照会完全无视国际法堆则，是对一个主权国家内政明日张胆的干涉。但是袁世凯政府迫切要求得到列强承认和借款，迫切希望镇压“二次革命”，不敢轻易与英决裂。朱尔典变本加厉，更进一步威胁中国，如果中国！政府不令川军停止西进，英国不仅不承认中国！政府，而且将以实力助**立。

    面对英国的强硬态度，有求于列强的袁世凯终于抗衡不住，致电尹昌衡、蔡锷，胡说什么“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。当时，川、滇两军的形势还较为有利，但接到中央之命令，也只能服从，川、滇军基本停止于怒江一线。有人评论说：“战胜川军者，非藏兵也，英使朱尔典也。”

    当然，此一时彼一时，眼下英国无暇自顾，国防军由蔡锷将军率领，顺利由四川进入**。随后，一场轰轰烈烈地农奴制改革就开始了。

    第一步是开展“三反”(反对叛乱、反对乌拉差役制度、反对人身依附制度)和减租减息运动。在农村，对于参加叛乱领主的土地实行“谁种谁收”的政策；对于未叛乱领主的土地，实行“二八减租”(领主得二，佃户得八)。同时，解放家奴，废除人身依附。在牧区，对于参加叛乱牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入归放牧的牧民所有；对于未参加叛乱牧主的牲畜，仍归牧主所有，但减少牧主的剥削，增加牧民收入。

    第二步是对参加叛乱领主的生产资料实行没收，分配给贫苦农、牧民；对于未参加叛乱的领主，采取赎买的政策，国家出钱赎买他们的生产资料，无偿分配给贫苦农、牧民，农、牧主也分得一份生产资料。

    由于这些政策、办法和措施，是根据实际情况制定的，因而得到了各阶层人民，首先是贫困农奴和奴隶的欢迎，也争取了更多的上层人士的理解和合作，保证了**民主改革顺利进行。到1915年底，**基本完成了土地改革。臧民都称大总统徐天宝为“大活佛”，家家户户都有徐天宝的排位供奉。

    英国对于**的变革十分担忧，但是他此刻也能提提抗议而已，主动权早已掌握在徐天宝手里。

    同时，另一部国防军由徐树铮率领，由甘肃进入新疆，全面接管了新疆政权。徐树铮向来以新派人物自居，行事也多以雷霆手段。徐树铮执掌新疆期间，对社会和经济进行了一系列改革。他为扭转财政出超劣势，先行严惩贪污，修明政治。他认为政者只有律己正身，才能使下属知法律严明。徐树铮为加强财政监察，在省长公署成立清理财政署，指派审计专员巡回各道县稽核官吏贪污案件，查出实有贪污舞弊行为，据实直报杨。贪官轻则丢官，重则丧名。阿克苏县县长等贪污受贿，被徐树铮下令枪毙。沙俄商人到伊犁、迪化、天山南北等地贸易，拒不向中国！政府缴纳税金，寻机拉拢贿赂中国官员。徐树铮的亲信塔城道台**因舞弊关税被查获，徐树铮将其调来迪化，投入大牢；徐树铮的同僚因“霸占公田，聚敛民财”，徐树铮不念旧情，亲下手今擒拿枪决。反之，徐树铮对克己奉公官员，则大加褒奖，给予信任和重用。省民政厅长潘震，一生谨慎，坚守节操，死后家庭清寒。杨派包尔汉给其家属送去3000大洋。包尔汉等在查处**案时，秉公办事，拒绝受贿大洋2640元。徐树铮大加赞赏，对包破格提拔，委以关税局稽察员要职，让其办理与沙俄有关事宜。经过整肃吏治，惩治贪污，新疆官场风气改观，补填了不少税收漏洞。

    随后，徐树铮又指派矿务督办到陕西延长油厂学习后在独子山开采石油，又派人员到北京、天津等地考察纺织业后创建新疆模范羊毛纺织厂，迪化创建无线电台和兴办军民纺织公司，并创办汽车公司，制造出第一台新疆汽车，修筑了迪塔、迪吐等公路，几年间，先后开凿阿克苏、莎车等十几条水渠数百公里，开垦天山南北绿州农田数十万亩。经过发展经济、惩治贪污、裁减军费，全省财政金融收支日趋平衡。